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公共资源交易改革与市场配置

发布时间: 2019-01-20 11:25:27 发稿人:本站编辑信息来源:本站

 近日,国务院召开常务会议,部署以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍,激发经济活力和动力。会上,李克强总理指出,进一步调动民间投资积极性,尤其要重视发挥好市场配置资源的决定性作用,政府要做的是持续推进“放管服”改革,打造“双创”升级版,为各类市场主体打造一流的营商环境。


一.公共资源交易改革现状


在公共资源交易改革领域,自《关于整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(国办发〔2015〕63号)印发以来,各地陆续启动了公共资源交易平台的整合与建设工作,在探索实践中出现了多种整合模式,许多地方成立公共资源交易中心,依托中心建设交易平台;有的地方新成立公共资源交易管理部门,通过行政手段强制交易项目进入交易中心交易;还有的地方通过与软件公司合作建设交易平台的形式,使软件公司借用行政名义参与竞争。


从现实情况来看,大部分地区在公共资源交易平台整合过程中,都存在政府与市场参与主体关系定位不清的问题。尽管63号文提出,要“发挥市场在资源配置中的决定性作用”,在公共资源电子交易系统和交易场所供给上引进市场化竞争,但政府限制竞争的现象仍然比较普遍。


究其原因,一是地方政府对公共资源交易平台的定位不准确、认识不到位,误认为“公共资源交易平台”等同于“公共资源交易中心”,因此过多的通过行政力量干涉市场行为。二是部分地方政府桎梏于浓厚的利益保护意识,不愿意引入市场化竞争。三是许多地方政府担心放开市场竞争后,难以对其进行监管。


二.市场化对于公共资源配置的必要性


事实上,公共资源交易改革的本质是要提高公共资源配置效率和水平,发挥市场在资源配置中的决定性作用,其核心含义就是要减少政府对市场和交易活动的行政干预,克服政府配置资源的弊端。


而公共资源电子交易系统作为交易过程执行的信息化载体,本质上即为电子商务系统,完全可以由市场化力量来提供。因此,63号文明确提到,“鼓励电子交易系统市场化竞争,各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接”。其次,63号文中也提到,“对于社会力量建设并符合标准要求的场所,地方各级政府可以探索通过购买服务等方式加以利用”,这主要是针对公共资源交易场所而言。公共资源交易场所主要是指为交易主体提供交易评审、交易验证以及办理现场业务的场所,例如开标室、评标室等,这些场所不涉及行政活动,也不必要由政府来提供,而完全可以由市场进行资源配置。


正如李克强总理在会议上所言,政府应当做好“放管服”改革,为市场主体提供一流的营商环境,这样才能够发挥好市场对资源配置的决定性作用。从市场经济的一般规律来说,在交易系统建设和场所供给上引进市场化力量,能够促使市场主体通过创新等手段以更合理的价格提供更优质的服务,以获得最佳的经济效益,更快实现公共资源交易改革的目标。例如,一些地区引入市场化的电子交易平台,通过交易平台之间的功能、服务、价格等因素的充分竞争,在短时间内极大推动了公共资源交易电子化的发展。


同时,引进社会资本投入交易系统和场所,有利于进一步调节市场供需关系,使得市场供给与需求相互适应,形成均衡的市场价格。反面来说,交易系统或场所的单一化会形成市场垄断,削弱市场主体的选择机会,有些地方的交易中心指定唯一的软件系统,致使平台收费高昂,市场主体反响强烈,交易成本不降反增。


三.市场配置资源的优越性


在这次国务院常务会议中,总理还说,“向民间资本推介项目,不能由政府‘拉郎配’,而要尊重民营企业的自身意愿。同时要充分调动地方积极性,对地方激发民间投资活力的有益经验和做法要予以鼓励支持。”

值得关注的是,在公共资源交易改革的实践中,已经有一些地区以先驱者的身份推动了交易平台的市场化,并且在领先一步的实践中初步显现了市场对于公共资源配置的“鲶鱼效应”。


以电子交易系统建设为例,企业自主建设的交易系统无论是其建设技术还是系统本身的功能性、稳定性都取得了相对优势。在检测认证方面,目前全国有79家交易系统通过第三方机构的检测认证,其中政府交易中心仅占28%,全国首个电子招标投标创新试点城市——深圳——也在试点三年后才开始推行远程开标。


与之形成强烈对比的是山东菏泽、河北、山西等地,以2017年3月开始引进社会电子交易平台的河北衡水电子招标投标试点为例,同年9月,衡水市试行招标公告发布、投标文件下载等前段流程电子化,12月起试行全流程电子招标投标,到2019-01-20完成首个全流程电子化项目,次月完成第一个远程投标开标项目,再到6月顺利完成试点工作。得益于市场主体建设运营交易平台的积极推动作用,河北衡水在短短一年零3个月的时间完成了从传统招投标模式到全流程电子化的彻底转变,实现快速、有序、高效推进招投标全流程线上交易。而于2016年9月率先尝试电子招投标市场化运作的山东菏泽,同年11月就迎来第一个全流程电子招投标项目,实现“一步跨越”式的交易模式转变,发挥了市场在资源配置中的决定性作用,体现了平台市场化对交易电子化的巨大推动作用。


在交易平台收费问题上,一些指定交易系统的地区,投标人每参与一次进场项目最少需交费2000多元;而在引进市场化交易平台的山东菏泽等地区,平台之间竞争充分,收费符合市场规律,通常投标人只需缴纳办理数字证书费用,由中标人缴纳几百至一千不等的平台技术服务费,其他投标人无需缴纳任何相关费用,电子投标成本远小于其所带来的效益增长。


实践证明,发挥市场对资源配置的决定性作用对于推动公共资源交易改革,创造优质的公共资源交易环境具有重要作用。其他地区完全可以借鉴河北衡水、山东菏泽、山西等地经验,通过引进市场化的电子交易系统、推动社会力量参与交易场所服务供给,进一步激发市场活力,发挥市场力量的专业优势,促进国家统一的公共资源交易平台整合实现。


四.结语


在公共资源交易改革的进程中,政府所起的应该是推动作用,推动公共资源交易平台的整合,并且做好管理制度的完善,充分激发市场活力。比如通过政府购买服务等方式,引导社会力量参与平台服务供给,各级政府部门、公共资源交易中心等不得借其行政权力或影响力,非法干预、限制具备能力的市场主体依法建设和运营交易场所和交易系统。


而社会力量作为改革中的参与方,应充分抓住市场机遇,积极发挥各自专业及管理优势,以促进公共资源交易改革的目标早日实现。各类市场交易主体,不仅有依法建设和运营交易系统的权利,也有依法自由选择交易平台、自由选择是否进场交易的权利。


总之,如果政府真正下定决心让市场在资源配置中起决定作用,那么公共资源电子交易平台市场化、交易场所市场化将是大势所趋。



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